为进一步贯彻落实《中共河南省委办公厅关于印发<河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见>的通知》（豫办〔2014〕3号）精神，在市县党的群众路线教育实践活动中组织开展以“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”工作，现提出如下指导意见。

一、基本要求

    深入贯彻中央关于党的群众路线教育实践活动重要部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委决策部署，坚持以群众满意为根本标准，用走群众路线的方式开展教育实践活动，让群众全程参与、把脉、监督，确保活动取得让群众看得见、真满意的效果，使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

二、方式方法

    坚持立足实际、简便易行、务实有效、不搞形式的原则，主要采取集中联评、分组联评、个别访谈等方式进行综合测评。

    为方便群众，简化操作，对市县党委、人大、政府、政协领导班子的测评，原则上合并组织，采取集中联评方式进行；在此基础上，对市县直属单位领导班子的测评，一般按照职能相近、人员广泛、区别对待的原则，采取分组联评的方式进行。

    乡镇（街道）、村（社区）和其它基层组织教育实践活动“群众三评”工作，按照灵活简便、务实管用原则，可适当简化测评次数，具体由各省辖市、省直管县（市）党委根据实际情况提出指导意见。原则上，乡镇（街道）可围绕查摆问题情况、整改落实情况进行“群众评议”、“群众评判”。村（社区）和其它基层组织，有条件的地方，可在活动结束时组织开展活动效果的“群众评判”。

三、对象范围

    “群众三评”以各级领导班子为重点，突出“下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体”，切实走群众路线。

    （一）“群众三评”对象。省辖市党委、人大、政府、政协领导班子，市直单位及其直属单位领导班子；省直管县（市）、县（市、区）党委、人大、政府、政协领导班子，县（市、区）直单位及其直属单位领导班子。

    （二）参评人员范围。参评人员范围和人数根据各地各单位实际情况，由省辖市、省直管县（市）党委商省委督导组确定，原则上由以下人员组成：

1.省辖市

    （1）党委、人大、政府、政协领导班子的参评人员为：省委委员、候补委员和省纪委委员，市委委员、候补委员、市纪委常委，正市厅级老同志和近5年退出领导岗位的副市厅级老同志，市直属部门和群众团体主要负责人，县（市、区）党政正职，市级民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士，部分市直属企事业单位主要负责人、驻市省直属单位和企事业单位主要负责人，部分市级以上“两代表一委员”和党员群众代表（数量可按不超过参评人员总数1/5掌握）。

    （2）市直单位及其直属单位领导班子的参评人员为：①单位参评人员，主要测评本单位，由各单位科室负责人、部分党员干部职工、下属机构负责人、离退休干部代表组成。人数较少的，可扩大到单位全体干部职工。②全评参评人员，对本组的所有单位测评，由工作服务对象代表和部分党员群众代表组成。直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的测评，参评人员中工作服务对象要占一定的比例。

2.省直管县（市）和县（市、区）

    （1）党委、人大、政府、政协领导班子的参评人员为：市委委员、候补委员和市纪委委员，县（市、区）委委员、候补委员、纪委常委，正县级老同志和近5年退出领导岗位的副县级老同志，县（市、区）直属部委办局、企事业单位主要负责人，乡镇（街道）党政正职，部分县级以上“两代表一委员”和党员群众代表（数量可按不超过参评人员总数1/5掌握）。

    （2）县（市、区）直单位及其直属单位领导班子的参评人员为：①单位参评人员，主要测评本单位，由各单位科室负责人、部分党员干部职工、下属机构负责人、离退休干部代表组成。人数较少的，可扩大到单位全体干部职工。②全评参评人员，对本组的所有单位测评，由工作服务对象代表和部分党员群众代表组成。直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的测评，参评人员中工作服务对象要占一定的比例。

    市县领导班子成员是否作为参会人员，由各省辖市、省直管县（市）党委商省委督导组确定。

四、测评内容

    根据不同环节的特点和要求，确定不同测评重点和内容（见附件），各市县可结合实际适当增加测评内容。

    （一）群众评价（学习教育、听取意见环节）。重点评价学习教育组织、规定内容学习、学习效果等情况，征求意见广度、深度、意见梳理等情况。同时，注意测评边学边查边改情况。

    （二）群众评议（查摆问题、开展批评环节）。重点评议查摆问题、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会和专题组织生活会、开展批评和自我批评等情况。同时，注意测评边学边改情况。

    （三）群众评判（整改落实、建章立制环节）。重点评判整改落实、专项整治、完善制度机制等情况。同时，注意测评持续深化学习情况。

五、时间步骤

    （一）时间安排。群众评价、群众评议、群众评判分别在教育实践活动第一环节进行一定时间后、领导班子专题民主生活会召开后、活动总结前适时开展。

（二）测评步骤

    1.发布公告。各地各单位和督导组沟通确定测评时间后，提前向参评人员发出公告，告知有关事项（包括时间、地点、参评人员、测评内容与方式等）。

    2.民主测评。采取集中联评或分组联评方式，召开“群众三评”会议，市县党委、人大、政府、政协领导班子或参加联评的有关单位负责同志，分别向参会人员通报本班子（或本单位）相应环节活动开展情况，之后请参评人员进行测评。

   督导组参加并指导各督导单位的“群众三评”工作。

    3.个别访谈。测评结束后，督导组要对参评人员之外的有关人员进行个别访谈（人数由督导组确定），了解活动开展情况，特别是单位“一把手”发挥示范带头作用情况。

    4.汇总梳理。由督导组对测评表进行回收、梳理、汇总，并结合个别访谈情况，向单位主要负责同志反馈。由单位依据测评结果，结合活动情况形成测评报告，经督导组审阅后在单位内部和参评人员中公布，同时按权限报送教育实践活动办公室。

   5.结果运用。各地各单位要对“群众三评”结果进行系统分析，找准“四风”方面存在的突出问题，进一步转变作风，推动活动深入开展。群众满意率低于2/3的领导班子，经督导组综合分析，报省委教育实践活动办公室同意，提出返工、补课意见。

六、组织实施

    开展“群众三评”工作，在各级党委（党组）的领导下开展，督导组全程参与。

    （一）加强组织领导。各级党委（党组）是开展“群众三评”工作的责任主体，要高度重视，充分认识开展“群众三评”工作的重要性，切实加强对工作的组织领导。党委（党组）主要负责同志要认真履职尽责，敢于担当，真正负起第一责任人的责任，抓好组织实施。督导组要充分发挥作用，全程指导、跟踪督查。

    （二）保持健康有序。确定参评人员比例和对象时，要充分考虑单位实际，坚持广泛性与代表性相统一、知情度和关联度相一致。注意统筹整合参评人员，避免多头参加会议，增加基层干部群众负担。对可能出现的问题，要早作预案，对苗头性、倾向性问题，早发现、早处置，确保“群众三评”工作顺利开展。

    （三）注重讲求实效。“群众三评”是省委结合我省实际提出的具有河南特色的重要举措，是实现群众参与、让群众检验活动效果的重要抓手。各地各单位要坚持实效为先，结合实际制定具体实施方案。测评要素在体现共性要素的同时，注意结合单位工作职责设计，体现共性要求与个性特点；测评方式要简便易行，力戒繁琐；测评过程严禁弄虚作假，力戒搞形式、走过场。

 
附件：1.“学习教育、听取意见”环节群众评价表（样表）

2.“查摆问题、开展批评”环节群众评议表（样表）

3.“整改落实、建章立制”环节群众评判表（样表）

省委教育实践活动办公室

2014年5月7日

附件1

“学习教育、听取意见”环节群众评价表（样表）

单位：

附件2

“查摆问题、开展批评”环节群众评议表（样表）

单位：

附件3

“整改落实、建章立制”环节群众评判表（样表）

单位：

注：每项评判只能划一个等次，请在选择的等次项下划“√”。